Європейський Союз готується переглянути підходи до реагування на гібридні загрози, кількість яких останнім часом зростає. Президентка Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн анонсувала нову європейську стратегію безпеки, яку планують розробити спільно з верховною представницею ЄС із закордонних справ і політики безпеки Каєю Каллас.
Про майбутню ініціативу фон дер Ляєн заявила 16 вересня під час щорічного виступу про стан Європейського Союзу в Європарламенті у Страсбурзі. Трансляція виступу доступна у першоджерелі. Президентка Єврокомісії наголосила, що нинішні механізми та процедури ЄС мають швидше адаптуватися до нових безпекових викликів.
Європа хоче створити власний механізм реагування
Одним із центральних елементів майбутньої стратегії має стати спільний алгоритм дій у разі гібридних атак. Йдеться про інциденти, які формально не досягають рівня збройної агресії, однак створюють безпосередні ризики для національної безпеки держав Євросоюзу.
Серед таких загроз фон дер Ляєн назвала кібератаки, диверсії, підпали та вторгнення безпілотників. За її словами, подібні випадки стають дедалі частішими, тому рівень готовності Європи повинен відповідати масштабу нових ризиків.
Для цього ЄС розглядає створення Emergency Security Protocol — надзвичайного протоколу безпеки. Його концепція частково нагадуватиме механізм, передбачений статтею 4 Північноатлантичного договору. У разі активації протоколу однією державою-членом країни Євросоюзу зможуть зібратися для координації спільної відповіді, стримування подальшої ескалації та мінімізації наслідків інциденту.
Новий підхід має доповнити механізми НАТО
Стаття 4 договору НАТО передбачає проведення консультацій між союзниками, якщо одна зі сторін вважає, що її територіальна цілісність, політична незалежність або безпека опинилися під загрозою. На відміну від статті 5, вона не встановлює принципу колективної оборони у відповідь на збройний напад, а створює механізм для консультацій між членами Альянсу.
Запропонований Єврокомісією інструмент має не замінити механізми НАТО, а доповнити їх на рівні Європейського Союзу. Фон дер Ляєн також підкреслила необхідність подальшого посилення співпраці ЄС із Північноатлантичним альянсом.
Актуальність нового підходу у Брюсселі пов’язують із характером сучасних загроз. Гібридні операції можуть поєднувати кібервтручання, пошкодження критичної інфраструктури, диверсії, інформаційний вплив та використання безпілотних систем. Частина таких дій перебуває нижче порогу традиційного воєнного нападу, що ускладнює застосування звичних механізмів колективної оборони.
ЄС працюватиме і над Європейською радою безпеки
Паралельно Європейська комісія планує розвивати ідею створення Європейської ради безпеки. Передбачається, що новий формат буде зосереджений на ключових питаннях безпеки континенту та дозволить залучати до обговорення не лише держави ЄС.
Фон дер Ляєн, зокрема, згадала можливість участі України, Великої Британії, Канади, Норвегії та інших партнерів. Такий формат має створити додатковий майданчик для координації дій на тлі зростання безпекових ризиків у Європі.
Оголошені ініціативи свідчать про намір Євросоюзу сформувати окрему систему швидкого реагування на загрози, які не завжди підпадають під традиційне визначення збройної агресії. Конкретна структура нової європейської стратегії безпеки та принципи роботи запропонованих механізмів мають бути деталізовані під час подальшої роботи інституцій ЄС.
